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Pensión graciable en Paraguay: la cobran 270 personas y paga hasta un salario mínimo
Solo 270 personas tenían este beneficio en setiembre de 2026, según el MEF, y cada caso nace de una ley aprobada por el Congreso
La pensión graciable es un pago mensual que el Estado concede por ley a una persona determinada, y la Ley 4.027 fija su monto entre el 70% y el 100% del salario mínimo. La paga el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) por la Caja Fiscal no contributiva, sin aportes del beneficiario.
La Dirección General de Pensiones No Contributivas del MEF registró 270 beneficiarios en setiembre de 2026, frente a 3.954 herederos de veteranos en el mismo padrón.
270
Fuente: MEF, Dirección General de Pensiones No Contributivas
Qué es la pensión graciable y quién la paga
La palabra «graciable» indica que el beneficio no surge de aportes ni de años de servicio, sino de una decisión del Congreso. El artículo 1 de la Ley 4.027 señala que estas pensiones «serán concedidas exclusivamente por Ley». Por eso cada pensión nace de una ley que nombra al beneficiario, aprobada por las dos cámaras y promulgada por el Poder Ejecutivo.
Una vez promulgada la ley, el pago queda a cargo del MEF. El artículo 10 indica que las pensiones graciables se imputan a la Caja Fiscal no contributiva. Las administra la Dirección General de Pensiones No Contributivas. Esa oficina también atiende a los veteranos de la Guerra del Chaco, a sus herederos y a las familias de policías y militares fallecidos en servicio.
En el cuadro que publica esa dirección, las pensiones graciables son el tercer grupo por cantidad de personas.
Fuente: MEF, Dirección General de Pensiones No Contributivas
Requisitos de la pensión graciable según la Ley 4.027
El artículo 2 de la ley enumera las condiciones de quienes pueden recibirla:
- Ser paraguayo natural o naturalizado con al menos 40 años de residencia continuada en el país y no poder generar los ingresos necesarios para una vida digna.
- Tener 60 años o más.
- Haber prestado servicios significativos y perdurables al país.
- Haberse destacado en ciencia, arte, deporte o cultura, con documentos que lo prueben.
- Ser padre o madre de un conscripto fallecido en acto de servicio.
La misma norma prevé una herencia: los descendientes con discapacidad certificada por el Instituto Nacional de Protección a Personas Excepcionales (INPRO) heredan automáticamente la pensión graciable. La condición es que no cobren beneficios jubilatorios del Estado.
Monto de la pensión graciable en 2026
El artículo 4 de la Ley 4.027 señala que el monto «no será superior a un salario mínimo legal vigente ni inferior al 70%» de ese salario. La misma norma ordena ajustarlo según la variación del salario de referencia cuando se sanciona la Ley de Presupuesto General de la Nación.
El salario mínimo es de G. 3.044.000 desde el 1 de julio de 2026, según la resolución del Ministerio de Trabajo. Con esa base, la banda queda así:
| Referencia | Monto mensual |
|---|---|
| Piso de la ley (70% del salario mínimo) | G. 2.130.800 |
| Techo de la ley (un salario mínimo) | G. 3.044.000 |
| Pensión de adultos mayores en 2026, para comparar | G. 724.762 |
La cifra exacta de cada beneficiario la fija la ley que le concede la pensión. Quien cobra menos de un salario mínimo puede pedir un aumento, pero el artículo 9 exige esperar al menos dos años desde la promulgación de esa ley y presentar otra vez los mismos documentos.
Cómo se pide la pensión graciable: del Congreso al MEF
El trámite tiene dos etapas. La primera ocurre en el Congreso, porque sin ley no hay pensión. El artículo 3 de la Ley 4.027 indica que todo proyecto de ley que solicita una pensión graciable debe ir acompañado de estos documentos:
- La enunciación de los méritos en ciencia, arte, educación, deporte o servicios a la sociedad, con pruebas que permitan evaluarlos.
- Un certificado médico visado por el Ministerio de Salud Pública en los casos de enfermedad, o por el INPRO en los de discapacidad física.
- Los documentos que prueben el parentesco, cuando se trata de una herencia.
- Un certificado de insolvencia del Juzgado de Paz de la zona donde vive la persona.
- Un certificado del Registro General de la Propiedad de los últimos cinco años, sobre los bienes del beneficiario y de su cónyuge, salvo la vivienda inscripta como bien de familia.
- Una fotocopia actualizada de la cédula de identidad.
Todas las fotocopias de esa etapa deben estar autenticadas por escribanía.
La segunda etapa empieza cuando la ley ya está promulgada. El beneficiario se inscribe en la Dirección General de Pensiones No Contributivas del MEF, que fija la lista de requisitos en el anexo de su Resolución N° 77/2026.
| Documento para el MEF | Detalle |
|---|---|
| Formulario de registro | Lo firma el propio solicitante |
| Certificado de vida y residencia | Original y vigente, de la autoridad de su domicilio |
| Fotocopia de la cédula | Actualizada y autenticada |
| Copia de la ley que concede la pensión | Con sus antecedentes, autenticada por el Archivo del Congreso |
| Declaración jurada | De no cobrar otra jubilación o pensión, pública o privada |
El MEF admite fotocopias simples si se presentan junto con los originales. En ese caso, el funcionario que recibe la carpeta las coteja y las autentica gratis en la misma oficina. Al presentar la solicitud también hay que dejar un número de teléfono o un correo electrónico de contacto.
El solicitante puede hacer el trámite por sí mismo o por medio de un apoderado, que debe ser abogado matriculado. Si no puede firmar, estampa su huella digital en el formulario, autenticada ante escribano. Quien vive en el exterior se representa con un abogado, mediante un poder ante escribanía y un certificado de vida y residencia del país donde reside, legalizado o apostillado.
Todo lo que se presenta tiene carácter de declaración jurada. La resolución advierte que, ante cualquier irregularidad, el MEF remitirá los antecedentes al Ministerio Público.
Cuándo se cobra la pensión graciable
Los pensionados graciables cobran el primer día del calendario mensual del MEF, junto con los veteranos y los adultos mayores. El cronograma completo de octubre de 2026 es este:
| Día | Quiénes cobran |
|---|---|
| Lunes 26 | Veteranos, adultos mayores y pensionados |
| Martes 27 | Jubilados |
| Miércoles 28 | Funcionarios administrativos y personal de Salud |
| Jueves 29 | Fuerzas Públicas, Poder Judicial y gobernaciones |
| Viernes 30 | Educación y universidades |
El MEF aclaró que los pagos dependen de que cada organismo presente su solicitud de transferencia de recursos. Las fechas de los meses siguientes se actualizan en el calendario de pagos del Estado, y el detalle del grupo de jubilados está en la guía sobre cuándo cobran los jubilados de la Caja Fiscal.
El artículo 7 de la Ley 4.027 permite cobrar en persona, por un representante legal o por un apoderado acreditado. En los dos últimos casos hay que presentar el certificado de vida y residencia del beneficiario cada tres meses.
Pensión graciable y pensión de adultos mayores: las diferencias
Las dos son pensiones no contributivas y se cobran el mismo día, pero funcionan de manera distinta. La de adultos mayores es universal para quienes cumplen los requisitos, mientras que la graciable depende de una ley para cada persona.
| Punto | Pensión graciable | Pensión de adultos mayores |
|---|---|---|
| Quién la otorga | El Congreso, con una ley para cada caso | El Ministerio de Desarrollo Social, tras verificar los requisitos |
| Norma | Ley 4.027 de 2010 | Ley 7.322 de 2024 |
| Edad | 60 años o más, entre otras condiciones | Más de 65 años |
| Monto | Entre el 70% y el 100% del salario mínimo | G. 724.762 por mes en 2026 |
| Día de cobro | Primer día del calendario del MEF | Primer día del calendario del MEF |
Las dos no se pueden sumar. El artículo 8 de la Ley 4.027 extingue la pensión graciable si se comprueba que el beneficiario cobra otra pensión o jubilación del Estado, y la pensión de adultos mayores exige no cobrar otra pensión. Los demás beneficios sociales, con sus requisitos y oficinas, están reunidos en la guía de programas sociales del Estado.
El mismo artículo 8 prevé otras dos causas por las que la pensión graciable se pierde de pleno derecho. Una es la muerte del beneficiario, salvo la herencia de los descendientes con discapacidad; la otra, la desaparición de la causa que la motivó o la comprobación de dolo en los documentos.
Cómo consultar la pensión graciable con la cédula
El MEF ofrece una consulta ciudadana sobre pensiones no contributivas. Pide el número de cédula del pensionado y su fecha de nacimiento, y también la cédula del gestor o encargado que hace la consulta.
El ministerio publica además el listado de pensionados no contributivos activos, con datos hasta setiembre de 2026, en el que se puede buscar por distintos campos, entre ellos la fecha de ingreso al padrón.
Cómo citar. Ahendu (25 oct. 2026). «Pensión graciable en Paraguay: la cobran 270 personas y paga hasta un salario mínimo». ahendu.com.py/sociedad/pension-graciable-paraguay
Los datos, tablas y gráficos propios de Ahendu se pueden reutilizar con licencia CC BY 4.0, citando a Ahendu. Los textos y las fotos no están incluidos.
1. Quién concede una pensión graciable en Paraguay?
El artículo 1 de la Ley 4.027 establece que se conceden exclusivamente por ley.
2. Cuál es el monto mínimo de una pensión graciable?
La Ley 4.027 fija un piso del 70% y un techo de un salario mínimo.
3. Cuántos beneficiarios de pensiones graciables registró el MEF en setiembre de 2026?
La Dirección General de Pensiones No Contributivas informó 270 beneficiarios.
4. Cada cuánto presenta el certificado de vida quien cobra por apoderado?
El artículo 7 de la ley exige el certificado de vida y residencia cada tres meses.
Preguntas frecuentes
Qué es la pensión graciable en Paraguay?
Es un pago mensual que el Estado concede por ley a una persona determinada, por sus méritos o por su situación. La regula la Ley 4.027 de 2010 y la paga el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
Cuánto se cobra de pensión graciable?
La Ley 4.027 fija el monto entre el 70% y el 100% del salario mínimo. Con el mínimo de G. 3.044.000 que rige desde julio de 2026, la banda va de G. 2.130.800 a G. 3.044.000, y el reajuste llega con la Ley de Presupuesto.
Cuáles son los requisitos de la pensión graciable?
La Ley 4.027 enumera cinco condiciones: ser paraguayo con 40 años de residencia continuada y sin ingresos para una vida digna, tener al menos 60 años, haber prestado servicios relevantes al país, destacarse en ciencia, arte, deporte o cultura, o ser padre o madre de un conscripto fallecido en servicio.
Cómo se pide una pensión graciable?
Se concede solo por ley, a través de un proyecto que debe llevar los méritos, un certificado de insolvencia del Juzgado de Paz, el certificado del Registro General de la Propiedad y la cédula. Con la ley promulgada, el beneficiario se inscribe en la Dirección General de Pensiones No Contributivas del MEF.
Cuándo se cobra la pensión graciable?
El primer día del calendario mensual del MEF, junto con veteranos y adultos mayores. En octubre de 2026 ese día es el lunes 26.
Se puede cobrar la pensión graciable y la de adultos mayores?
Las dos son incompatibles. La Ley 4.027 extingue la pensión graciable si se comprueba el cobro de otra pensión o jubilación del Estado, y la de adultos mayores exige no cobrar otra pensión.
Se puede pedir un aumento de la pensión graciable?
Sí, cuando la pensión es menor al salario mínimo y pasaron al menos dos años desde la promulgación de la ley que la concedió. El pedido lleva los mismos documentos que exige el artículo 3 de la ley.
Cómo saber si estoy en la lista de pensionados?
El MEF tiene una consulta en línea que pide la cédula del pensionado y su fecha de nacimiento. También publica el listado de pensionados no contributivos activos, con datos hasta setiembre de 2026.
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