Multa por no votar: el TSJE la fija en G. 117.077 y abre un plazo para justificar

La multa por no votar en Paraguay es de G. 117.077, un jornal mínimo, para quien faltó sin justificación a las municipales del 4 de octubre, según el Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE). Antes de cualquier cobro, cada elector tiene un plazo para justificar su ausencia ante el juez electoral.

La sanción está en el Código Electoral desde 1996, pero la Justicia Electoral recién ahora tiene la habilitación del Ministerio de Economía y Finanzas para cobrarla. «En estos momentos ya tenemos el instrumento que nos faltaba», dijo Carlos María Ljubetic, director de Procesos Electorales del TSJE, el 30 de septiembre.

El presidente del TSJE, Jorge Bogarín, habló del tema el día de la elección, en la conferencia de apertura de la jornada. Dijo que el objetivo es que la gente vote por convicción y no por miedo a una multa. Por eso el proceso deja varias puertas abiertas antes de llegar a la sanción.

El número de personas alcanzadas puede ser grande. Según el TREP, el sistema de resultados preliminares del TSJE, votó el 58,9% de los 5.043.154 electores habilitados, es decir, 2.970.586 personas. Unos 2,07 millones no fueron a votar, aunque una parte quedará fuera de la lista por estar exenta.

Cuánto es la multa por no votar en 2026

El artículo 4 del Código Electoral dice que votar es una obligación de todos los ciudadanos habilitados. El artículo 332 fija para quien no cumple una multa de medio a un jornal mínimo para actividades diversas no especificadas. Para las municipales de 2026, el TSJE aplica el tope: un jornal entero.

El jornal mínimo es el salario mínimo dividido por 26 días. Desde el 1 de julio de 2026 es de G. 117.077, según la Resolución 670/2026 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS), como detalla la guía del jornal diario en Paraguay.

Fuente: Código Electoral, artículo 332; TSJE, Resolución 145/2023; MTESS, Resolución 670/2026.

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Como la multa está atada al jornal, sube cada vez que el Poder Ejecutivo reajusta el salario mínimo. Por eso pasó de algo más de G. 98.000, el monto anunciado para las generales de 2023, a G. 117.077 en 2026.

Quiénes están exentos de votar

El artículo 94 del Código Electoral, en la versión de la Ley 6971 de 2022, enumera a quienes no tienen la obligación de votar. Ellos no deberían recibir la multa:

• Mayores de 75 añosEl voto es voluntario desde esa edad.
• Magistrados y personal electoralLos jueces del fuero electoral y el personal judicial afectado a la elección.
• Trabajadores lejos de su localQuienes por trabajo estaban a más de 50 kilómetros del lugar donde les tocaba votar, con justificación ante la autoridad judicial.
• EnfermosQuienes no podían trasladarse, con certificado del médico tratante o de la institución donde estaban internados.
• Servicios que no se interrumpenQuienes cumplían funciones en servicios públicos que no podían parar.
• Personas privadas de libertadLos detenidos por orden de un juez competente.

El reglamento del TSJE, la Resolución 145/2023, saca de la lista en forma automática a los mayores de 75 años, a los privados de libertad y a los funcionarios electorales que trabajaron ese día. También excluye a los paraguayos que viven en ciudades del exterior donde no se habilitaron mesas. El resto de los casos se justifica con papeles.

En las municipales no hay mesas fuera del país. Para las generales, la nota sobre el voto de los paraguayos en el exterior explica en qué ciudades se vota y cómo se inscribe uno desde allá.

Cómo justificar que no votaste

La justificación se presenta ante el juez electoral de tu jurisdicción, con el documento que prueba el motivo. Para un enfermo, el certificado del médico o del hospital. Para quien trabajaba lejos, una constancia del empleador que diga dónde estaba ese domingo.

Por ejemplo, una enfermera de Itauguá que estaba de guardia en un hospital el 4 de octubre puede invocar el caso de los servicios que no se interrumpen. Su prueba es la constancia de su lugar de trabajo, y la decisión es del juez.

El TSJE anunció dos herramientas para estas municipales, según dijo Bogarín el 1 de octubre. Una es un formulario para cargar el descargo y las pruebas. La otra es una plataforma donde cada elector podrá ver su situación con el número de cédula.

Si el juez acepta el justificativo, tu nombre sale de la lista y no pagás nada. Lo mismo pasa si pagás la multa: el reglamento dice que el elector deja de figurar entre los que no cumplieron.

Plazos de la multa, de la lista a la sentencia

El reglamento de la Resolución 145/2023 marca un camino con cinco pasos. Ninguno empieza hasta que se proclaman los electos, algo que en las municipales de 2026 terminó el 9 de octubre, según el TSJE, como cuenta la nota sobre el cómputo oficial y la proclamación.

Fuente: TSJE, Resolución 145/2023.

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La lista se publica en el sitio del TSJE y en cada oficina distrital del Registro Electoral, con el departamento, el distrito, el local, la mesa y el número de orden de cada elector. Con el tope de 120 días, la lista de las municipales tiene que llegar a los fiscales a más tardar el 1 de febrero de 2027.

Ese tope cae en plenas vacaciones de verano. Si tenés hijos en la escuela y viajás en enero o febrero, conviene juntar desde ya el certificado o la constancia que vas a presentar, para no depender del regreso.

Dónde pagar la multa por no votar

La multa se paga a favor de la Justicia Electoral, no de la municipalidad ni de otro organismo. Bogarín explicó el 1 de octubre que el TSJE reglamentó con el Ministerio de Economía y Finanzas la apertura de cuentas específicas para recibir esos pagos. Agregó que se podrá pagar por los canales administrativos y bancarios que habilite la Justicia Electoral.

La Dirección Administrativa del TSJE será la que informe el procedimiento y los lugares de pago, según el mismo anuncio. El reglamento también permite pagar antes del juicio: quien abona en los lugares habilitados queda excluido del procedimiento.

Nadie más está autorizado a cobrar esta multa. Si alguien te ofrece «limpiar» tu situación electoral a cambio de dinero, el canal correcto es el juzgado electoral de tu departamento.

Qué pasa si no pagás la multa

Hoy, no pagar no trae otra consecuencia. La ley fija la multa, pero no dice qué ocurre si el elector no la abona, explicó Ljubetic el 30 de septiembre. Eso significa que no pagarla no bloquea la cédula, el pasaporte ni los antecedentes policiales.

El TSJE trabaja para cambiar ese cuadro dentro de la ley vigente. Bogarín anunció que, agotadas las instancias administrativas y judiciales, el cobro podrá pasar a la Procuraduría General de la República, el organismo que gestiona los créditos del Estado. El procedimiento todavía se está ajustando, según sus palabras.

El tema ya pasó por el Congreso. En 2022 se aprobó un proyecto que cobraba la multa al renovar la cédula o pedir el pasaporte. El Poder Ejecutivo lo vetó y el Senado aceptó el veto, así que no se convirtió en ley.

La experiencia de 2023 da una idea del tamaño. Unos 1,7 millones de electores no votaron en las generales del 30 de abril de ese año, y cerca de 200.000 estaban exentos. Así lo estimó en diciembre de 2023 el presidente del TSJE, Jorge Bogarín.

Cuándo vuelve a regir la multa

La sanción vale solo para elecciones nacionales y municipales, según el reglamento. No se aplica a las internas partidarias, que son para los afiliados de cada partido.

La próxima cita obligatoria son las generales de 2028, que la Constitución ubica entre el 17 de abril y el 17 de mayo, como detalla el calendario de las elecciones 2028. Antes, entre diciembre de 2027 y febrero de 2028, llegan las internas simultáneas.

Para esa fecha, el monto será el del jornal mínimo vigente. Si el salario mínimo vuelve a subir en julio de 2027, la multa subirá con él.

Mientras tanto, revisar tu local de votación y tu domicilio en el padrón es la mejor forma de no quedar afuera la próxima vez. La Justicia Electoral atiende esas consultas en las oficinas del Registro Electoral de cada distrito y en su sitio web, con el número de cédula.