César Rossel, vicepresidente del TSJE, fue ordenanza en 1996 antes de llegar a ministro

César Emilio Rossel, uno de los tres ministros que dirigen las elecciones en Paraguay, es vicepresidente del Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) en 2026, según la Resolución TSJE 183/2025. Fue nombrado ordenanza de la institución en 1996 y 26 años después llegó a ministro.

Junto con el presidente Jorge Bogarín y el ministro Jaime Bestard, Rossel integra el pleno que organiza las elecciones, lleva el padrón y da apoyo técnico a las internas de los partidos. La presidencia y la vicepresidencia rotan cada año entre los tres, como manda la Ley 635/95.

En el año de las municipales, Rossel siguió de cerca la parte técnica. El 28 de agosto acompañó el simulacro oficial de la transmisión de resultados preliminares (TREP). En el centro de monitoreo trabajaron 104 operadores y 25 supervisores, conectados con 1.196 operadores en los locales de votación, según la Justicia Electoral.

Ese sistema, desarrollado por técnicos de la institución, ya había pasado su prueba en las internas simultáneas del 7 de junio. «El TREP es una joya internacional que una vez más se destaca», dijo Rossel esa noche en la conferencia de prensa del Centro de Difusión Electoral. También señaló que el motor del resultado fue el trabajo del personal de campo.

Un mes antes de las municipales, en una reunión con coordinadores de todo el país, pidió a los votantes que participen del control. «Me dirijo a la ciudadanía, que tenga confianza, que chequeen sus votos y que controlen la elección con nosotros», afirmó el 11 de setiembre.

La mañana del 4 de octubre dio un consejo práctico: «Estamos organizados, verifiquen su local de votación antes de ir a votar, lleven su cédula de identidad y acudan temprano».

Aquel domingo votaron electores de los 263 distritos y los resultados preliminares se publicaron en tiempo real. El cómputo oficial y las proclamaciones quedaron a cargo de los tribunales electorales, que proclamaron a los electos antes del plazo.

De ordenanza a director de Partidos

Rossel empezó en la función pública como contratado por jornal. Según su ficha oficial, en 1996 fue nombrado ordenanza del TSJE. Desde ahí pasó por distintas dependencias: auxiliar del Tribunal Electoral de la Capital, técnico del Departamento de Prensa, las secretarías General y Judicial y la asesoría del tribunal.

Después coordinó la Unidad Técnica de Financiamiento Político, la oficina que revisa cómo los partidos reciben y gastan su dinero de campaña. Luego ascendió a director de Partidos y Movimientos Políticos, el área que inscribe y registra a las agrupaciones.

Esa experiencia quedó en dos libros: «Financiamiento político en Paraguay» y «Agrupaciones y candidaturas políticas en Paraguay». La Justicia Electoral también publica en su sitio, gratis, dos materiales que él preparó: la guía para formar partidos, movimientos, alianzas y concertaciones, y el manual sobre candidaturas a intendentes y concejales.

Es abogado, doctor en Derecho Público con énfasis en Gobernabilidad y magíster en Ciencias Jurídicas y en Asuntos Públicos. Hizo especializaciones en Derecho Constitucional en la Universidad de Salamanca y en Derecho Electoral con la Asociación Mundial de Organismos Electorales (A-WEB), en Corea del Sur. Enseña Derecho Político y Derecho Electoral en la Universidad del Norte y da clases en el diplomado de Derecho Electoral de la Escuela Judicial.

El Senado lo designó ministro el 1 de junio de 2022, con acuerdo del Poder Ejecutivo, en la misma sesión en que eligió a Bogarín. Al día siguiente juró en la Sala de Sesiones del Congreso, ante cinco ministros de la Corte Suprema, según el Poder Judicial.

Le tocó presidir el tribunal en 2024, un año sin elecciones nacionales. A fines de diciembre de 2023 presentó un plan de 12 ejes, uno por cada mes. Incluía una comunicación más directa con la ciudadanía y una reforma técnica de la Ley 635/95 y del Código Electoral.

En enero anunció el paso de los registros electorales a Centros Cívicos, que sumarían trámites como la cédula, la partida de nacimiento y los antecedentes policiales y judiciales.

Ese año, Paraguay fue sede por primera vez de la Reunión Interamericana de Autoridades Electorales, organizada con la Secretaría General de la OEA, que reunió a 46 organismos electorales. La institución también recibió un premio por mejores prácticas electorales en la asamblea de la A-WEB en Bogotá y lanzó la revista de análisis «Paraguay Remiandu».

«Todos los logros obtenidos no son personales, son trabajos consensuados y en equipo», dijo Rossel en la última sesión pública de 2024.

A comienzos de julio, la Justicia Electoral informó que Rossel fue expositor en el programa internacional Salamanca 2026, donde compartió los avances paraguayos en innovación electoral e integridad democrática.

• 1996Es nombrado ordenanza del TSJE, tras empezar como contratado por jornal
• 1 de junio de 2022El Senado lo designa ministro del TSJE, con acuerdo del Poder Ejecutivo
• 2 de junio de 2022Jura en la Sala de Sesiones del Congreso
• Enero de 2024Asume la presidencia del tribunal por un año
• 2024Paraguay recibe por primera vez la Reunión Interamericana de Autoridades Electorales
• 1 de enero de 2026Asume la vicepresidencia del TSJE
• 4 de octubre de 2026Se realizan las elecciones municipales en los 263 distritos

El 19 de octubre, junto con Bogarín y Bestard, presentó ante la Comisión Bicameral del Congreso el presupuesto de 2027. Ese será el año de las internas para elegir candidatos a presidente, senadores, diputados y gobernadores rumbo a las elecciones generales de 2028. Su vicepresidencia vence el 31 de diciembre de 2026.

Antes, el sábado 28 de noviembre, la Justicia Electoral tiene a su cargo la votación en la que los abogados eligen a sus representantes ante el Consejo de la Magistratura. La sede central está en la avenida Eusebio Ayala 2759, en Asunción, y atiende al (021) 61 80 111.