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Desindexación del salario mínimo: el MTESS estudia separar multas y aranceles del jornal
El Consejo Consultivo Tripartito empezó a analizarlo el 16 de julio, con el MEF, el MIC, las centrales sindicales y los gremios empresariales
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS) estudia separar del salario mínimo las tasas, aranceles y multas que se calculan en jornales y que subieron 5% el 1 de julio. Si prospera, esos cobros dejarían de subir solos con cada reajuste del sueldo.
En la reunión del Consejo Consultivo Tripartito del jueves 16 de julio, el ministerio presentó «un análisis preliminar sobre los distintos conceptos indexados al salario mínimo», según su comunicado oficial. El objetivo, agregó, es debatir «la posibilidad de desvincular el salario mínimo como unidad de medida en ámbitos ajenos a la remuneración».
Desindexar quiere decir dejar de usar un valor como regla para calcular otros. En Paraguay, muchas leyes y reglamentos no fijan sus montos en guaraníes, sino en jornales mínimos. El jornal es el salario mínimo dividido por 26 días: desde julio vale G. 117.077, frente a G. 111.502 de antes, según la Resolución 670/2026 del MTESS.
5%
Fuente: MTESS, Resolución 670/2026
El reajuste de este año fue de 5%, por encima de la inflación interanual de 2,4% que el Banco Central del Paraguay (BCP) midió en mayo. Con eso, el sueldo mínimo pasó de G. 2.899.048 a G. 3.044.000, como detalla la guía del salario mínimo 2026.
El presidente Santiago Peña anunció esa suba el 17 de junio, en su informe de gestión ante la ANR. «He tomado la decisión de incrementar el salario mínimo por encima del cálculo de la inflación», dijo. El Ministerio de Trabajo informó después que la actualización busca «contribuir a la recuperación del poder adquisitivo de los trabajadores».
Ese aumento llega al bolsillo del trabajador. Pero arrastra también, en la misma proporción, cobros ajenos al sueldo. Son, por ejemplo, el permiso de residencia de un extranjero, la multa por no votar o el tope de una compra pública. Ese arrastre es el que el Gobierno pone ahora en discusión.
El jornal se volvió una medida cómoda porque se actualiza solo. Quien redacta una norma escribe «diez jornales» y el monto se ajusta cada año, sin tocar la ley. El costo es que cada suba del sueldo mínimo se traslada, entera, a cada cobro escrito en jornales.
Fuente: MTESS, salario mínimo de cada año dividido por 26, octubre de 2026
Desde julio de 2022, el jornal pasó de G. 98.089 a G. 117.077, un 19% más. La multa por no votar siguió ese camino. En las generales de 2023 rondaba los G. 98.000; en las municipales de este año fue de G. 117.077, según el Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE).
Siete cobros atados al jornal
| Cobro | Norma u organismo | Jornales | Hasta junio | Desde julio |
|---|---|---|---|---|
| Residencia temporaria o permanente | Migraciones | 25 | G. 2.787.550 | G. 2.926.925 |
| Multa por no votar | Código Electoral, TSJE | 1 | G. 111.502 | G. 117.077 |
| Inscripción tardía en el Registro Obrero Patronal, de 61 a 75 días | MTESS, Decreto 1989/2024 | 10 | G. 1.115.020 | G. 1.170.770 |
| Multa laboral por trabajador, como no pagar el aguinaldo | Código del Trabajo, MTESS | 10 a 30 | G. 1.115.020 a G. 3.345.060 | G. 1.170.770 a G. 3.512.310 |
| Bus diferencial con el aire a más de 20 °C | MOPC, Resolución 07/2024 | 10 | G. 1.115.020 | G. 1.170.770 |
| Faltas en parques nacionales | MADES | 1 a 5 | G. 111.502 a G. 557.510 | G. 117.077 a G. 585.385 |
| Tope de la compra pública de menor cuantía | Ley 7021/2022 | 5.000 | G. 557.510.000 | G. 585.385.000 |
Fuente: Migraciones, TSJE, MTESS, MOPC, MADES y DNCP, con el jornal de la Resolución 670/2026 del MTESS, octubre de 2026.
La lista es corta frente al universo real. El propio comunicado del MTESS habla de «tasas, aranceles, multas y otros valores», y el estudio preliminar que llevó al Consejo no está publicado en su sitio. La propuesta sindical alcanza también cobros de las municipalidades y del Poder Judicial atados al jornal.
El efecto se siente distinto según quién seas. Si sos extranjero y tramitás tu radicación, pagás hoy G. 139.375 más que en mayo por la misma residencia, como muestra la tabla de aranceles de Migraciones. Si tenés una empresa chica y te atrasás más de 60 días en inscribir a un trabajador en el Registro Obrero Patronal, la multa también subió.
El jornal no solo encarece. El tope de la compra de menor cuantía también se mide en jornales. Por eso, en julio subió el monto de las compras del Estado que la Ley 7021/2022 reserva preferentemente para las micro, pequeñas y medianas empresas. Con 5.000 jornales, ese techo ronda hoy los G. 585 millones por compra.
La discusión, entonces, no es solo bajar costos. Se trata de decidir qué regla reemplazaría al jornal en cada caso: la inflación, un monto fijo en guaraníes o una nueva unidad que se actualice sola. El MTESS todavía no informó cuál de esas opciones propone.
México y su UMA desde 2016
México tuvo el mismo problema y lo resolvió con una reforma de su Constitución en materia de desindexación del salario mínimo, en 2016. Desde entonces, las multas y los pagos previstos en sus leyes se calculan con la Unidad de Medida y Actualización (UMA), no con el sueldo.
La UMA no sigue al salario, sino a los precios. Cada año, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) la actualiza con la inflación de diciembre. Para 2026 subió 3,69% y quedó en 117,31 pesos mexicanos por día, según su comunicado del 8 de enero.
El Congreso y el receso de diciembre
La desindexación necesita una ley, porque los montos en jornales están escritos en normas como el Código Electoral, el Código del Trabajo o la Ley 7021/2022. Hasta este viernes 23 de octubre, el MTESS no había publicado en su sitio un borrador del proyecto.
La propuesta surgió de los trabajadores durante el estudio del salario mínimo en el Conasam, según explicó José Pineda, vicepresidente de la Central Unitaria de Trabajadores Auténtica (CUT-A). Las centrales pidieron después por nota al Ministerio de Trabajo una nueva reunión del Consejo Consultivo Tripartito para seguir con el tema.
El calendario del Congreso marca los tiempos. Las Cámaras sesionan del 1 de julio al 30 de junio siguiente, con un receso del 21 de diciembre al 1 de marzo, según el artículo 184 de la Constitución. En ese período funciona la Comisión Permanente y solo puede haber sesiones extraordinarias.
Mientras no haya ley, todo sigue como está. Los cobros fijados en jornales se pagan con el jornal de G. 117.077, y cada nuevo reajuste del salario los moverá en la misma proporción.
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No todo lo que se calcula con el mínimo es un costo. La bonificación familiar equivale al 5% del salario mínimo por hijo y desde julio son G. 152.200, según el MTESS.
Por ejemplo, una madre que gana el mínimo en un comercio de Luque y tiene dos chicos en la escuela cobra G. 304.400 extra por mes junto con su sueldo. Los requisitos están en la guía de la bonificación familiar.
Otros pisos a favor de la gente también se atan al mínimo. El haber mínimo de los nuevos jubilados del IPS equivale al 33% del salario mínimo, según el Consejo de Administración del instituto, que aplica la Ley 4.426 de 2011. La pensión universal de adultos mayores no puede ser menor al 25%, según la Ley 7.322 de 2024.
Para consultas o denuncias sobre el salario mínimo, la bonificación familiar o las multas laborales, el MTESS atiende por WhatsApp al (0993) 308 100. También recibe consultas en su sede de Luis A. de Herrera, en Asunción, de lunes a viernes de 07:00 a 15:00.
Cómo lo calculamos. Multiplicamos los jornales de cada norma por el jornal de G. 111.502, vigente hasta junio, y por el de G. 117.077, vigente desde julio, según el MTESS. En la residencia, el resultado coincide con los aranceles de Migraciones. El jornal del gráfico es el salario mínimo de cada año dividido por 26.
Cómo citar. Ahendu (23 oct. 2026). «Desindexación del salario mínimo: el MTESS estudia separar multas y aranceles del jornal». ahendu.com.py/economia/desindexacion-del-salario-minimo-paraguay
Los datos, tablas y gráficos propios de Ahendu se pueden reutilizar con licencia CC BY 4.0, citando a Ahendu. Los textos y las fotos no están incluidos.
Preguntas frecuentes
Cuánto es el jornal mínimo nocturno?
Con el recargo legal de 30%, el jornal mínimo nocturno es de G. 152.200 desde el 1 de julio de 2026, según la Resolución 670/2026 del MTESS.
Qué es el Consejo Consultivo Tripartito?
Es la mesa de diálogo social que encabeza el Ministerio de Trabajo, con representantes del Estado, de las centrales sindicales y de los gremios de empleadores. En 2026 trató el reajuste del salario mínimo y los cobros atados a él.
Qué es el Conasam?
Es el Consejo Nacional de Salarios Mínimos, la instancia técnica tripartita que estudia el reajuste y eleva su recomendación al Poder Ejecutivo. En 2026 lo presidió el director de Trabajo, Jorge Rivas, y sesionó siete veces antes de elevar sus propuestas el 17 de junio.
Quién puede cobrar la bonificación familiar?
El trabajador en relación de dependencia que gana hasta dos salarios mínimos (G. 6.088.000), por cada hijo menor de 17 años o con discapacidad sin límite de edad. Se pide por escrito al empleador, con los certificados de nacimiento y de vida y residencia, según el MTESS.
Cuánto le queda en mano a quien gana el salario mínimo?
Con el aporte obrero de 9% al IPS, que son G. 273.960, el salario de G. 3.044.000 queda en G. 2.770.040 por mes.
Cuándo vuelve a reajustarse el salario mínimo?
El Código del Trabajo prevé que el Poder Ejecutivo considere el reajuste cada año, con la inflación interanual a junio. Si se dispone, el próximo regiría desde julio de 2027.
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