EconomíaGuía para inversoresGuía
Las 7 reglas que protegen y premian la inversión en Paraguay, y dónde se tramita cada una
La Ley 60/90 y la vieja ley de maquila ya fueron reemplazadas por normas de 2025. Te contamos qué beneficio da cada régimen, cuánto hay que invertir y ante qué oficina se pide.
Las leyes para invertir en Paraguay cambiaron en 2025. La Ley 60/90, vigente desde 1990, fue reemplazada por la Ley 7548/2025. La ley de maquila de 1997 también tiene un sucesor, y las alianzas público-privadas se rigen por una norma nueva.
Esta guía resume los siete pilares del marco legal vigente: sus beneficios, los montos y la oficina donde se tramita cada uno.
Los incentivos bajan el costo de arrancar un proyecto. Una fábrica que importa máquinas sin arancel ni IVA ahorra plata desde el primer día, y eso se traduce en empleo. Entre enero y julio de 2026, el Gobierno aprobó 116 proyectos con estos beneficios, con inversiones proyectadas por US$ 448 millones, 32% más que un año antes, según el MIC.
Cronología: de la Ley 60/90 a las reglas de 2026
- 1990: se aprueba la Ley 60/90 de incentivos fiscales para la inversión.
- 1991: se sanciona la Ley 117/91, que garantiza igualdad de trato entre inversores nacionales y extranjeros.
- 1995 y 1997: llegan la Ley 523/95 de zonas francas y la Ley 1064/97 de maquila.
- 2022: la Ley 6984/22 de Migraciones abre la residencia permanente directa para inversionistas.
- Enero de 2025: se promulga la Ley 7452 de alianzas público-privadas.
- Setiembre de 2025: se promulgan la Ley 7547 de maquila y la Ley 7548 de incentivos fiscales.
- 2026: los decretos 5441, 5432 y 5714 reglamentan las nuevas leyes, y en abril se lanza el Paraguay Investor Pass.
1. Ley 7548/2025: incentivos fiscales (la ex Ley 60/90)
La Ley 7548/2025 «establece el nuevo régimen de incentivos fiscales para la inversión nacional y extranjera». Derogó la Ley 60/90 y el Decreto-Ley 27/1990, y fue reglamentada en 2026 por el Decreto 5432. Pueden usarla empresas nacionales y extranjeras legalmente constituidas, incluidas las unipersonales.
Sus beneficios principales son:
- Sin arancel aduanero para importar bienes de capital del proyecto.
- Sin IVA en esos bienes de capital, en los términos de la Ley 6380/2019.
- Sin IVA en la primera venta de esos bienes entre empresas beneficiarias.
- Sin impuesto a los dividendos (IDU) por 10 años, si el proyecto invierte al menos US$ 13.000.000.
- Sin impuesto a los intereses de préstamos del exterior, con el mismo piso de US$ 13.000.000.
- Turismo y entretenimiento de gran tamaño: sin arancel ni IVA a la importación desde US$ 20.000.000.
El Decreto 5432 suma un parámetro de empleo: se toma como referencia cuántos puestos generaron, en promedio, cada US$ 50.000 invertidos el año anterior. Los proyectos aprobados con la Ley 60/90 conservan sus reglas originales.
Dónde: en el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), por su plataforma electrónica. Dictamina el Consejo de Inversiones, con representantes del MIC, el Ministerio de Economía, el MAG, el BCP, el MTESS, la DNIT y el sector privado.
2. Ley 7547/2025: maquila de bienes y de servicios
La maquila permite fabricar en Paraguay para una empresa del exterior y exportar lo producido. La Ley 7547, del 8 de setiembre de 2025, reemplazó a la Ley 1064/97 y fue reglamentada por el Decreto 5714/2026. La gran novedad es la maquila de servicios intangibles: servicios que se prestan al exterior con tecnologías de la información u otros medios remotos, según el MIC.
Según el MIC, estos son los beneficios:
- Tributo único de 1% sobre el valor de la factura de exportación o sobre el valor agregado nacional, el que sea mayor.
- Suspensión de aranceles para importar insumos y maquinarias, con admisión temporal de hasta 24 meses.
- Exoneración del impuesto a la renta empresarial, a los dividendos y a la renta de no residentes, y recuperación del IVA.
- Arancel cero para exportar al Mercosur, si se cumplen las reglas de origen.
El régimen crece. A julio de 2026, la maquila daba trabajo a 38.905 personas, 13% más que un año antes, según el MIC. Entre enero y julio exportó US$ 860 millones, sobre todo autopartes y textiles.
Fuente: MIC, Informe del Régimen de Maquila, julio de 2026
Dónde: el régimen se opera 100% en línea, por el sistema SIMEX de la Ventanilla Única de Exportación (VUE). Cada programa lo revisan el MIC, el Ministerio de Economía, el BCP, la DNIT y el MTESS. Lo trata el Consejo Nacional de las Industrias Maquiladoras de Exportación (CNIME), que sesiona una vez al mes. Al final, lo aprueban por resolución los ministros de Industria y de Economía.
3. Ley 523/95: zonas francas
Las zonas francas son predios bajo control aduanero donde se puede comerciar, fabricar y prestar servicios con impuestos mínimos. Las administra una empresa concesionaria, con contratos de 30 años prorrogables, según el MIC.
Quien se instala como usuario importa materias primas y mercaderías con tasa de 0% y sin IVA. Las operaciones entre usuarios no pagan impuestos. Al exportar a terceros países se paga 0,5% del valor de la factura.
Dónde: el proyecto de un nuevo concesionario se presenta ante el Consejo Nacional de Zonas Francas, según la ficha oficial del MIC. Los usuarios tratan con la concesionaria de cada zona.
4. Ley 7452/2025: alianzas público-privadas
Con las alianzas público-privadas (APP), una empresa construye y opera obras del Estado, como rutas, puentes o redes de agua. A cambio, cobra por ellas a lo largo del contrato. El presidente Santiago Peña promulgó la Ley 7452 el 28 de enero de 2025, en reemplazo de la Ley 5102/13. El Decreto 5441, de febrero de 2026, la reglamenta.
La nueva ley permite que el Estado aporte hasta 25% del costo de un proyecto de iniciativa privada; antes el tope era 10%. Además, eleva de 2% a 4% del PIB el tope de los pagos firmes y contingentes que el Estado puede comprometer en estos contratos.
Dónde: las propuestas se presentan ante el organismo del Estado responsable de la obra. El Ministerio de Economía evalúa el impacto en las cuentas públicas.
5. Residencia por inversión: Ley 6984/22 y Paraguay Investor Pass
La Ley de Migraciones 6984/22 permite que un extranjero que invierte pida la residencia permanente directa, sin pasar antes por la temporaria. Primero obtiene la Constancia de Inversionista Extranjero en el SUACE, la ventanilla única del MIC. En abril de 2026, el MIC y Migraciones sumaron nuevas categorías con el programa Paraguay Investor Pass.
| Categoría | Inversión mínima | Qué se presenta |
|---|---|---|
| Productiva | US$ 70.000 | Plan de negocios y prueba de solvencia |
| Turística | US$ 150.000 | Plan de negocios y prueba de solvencia |
| Inmobiliaria | US$ 200.000 | Escritura o contrato con firmas certificadas, con al menos 30% pagado |
| Financiera | US$ 200.000 | Constancia de una entidad habilitada por la Superintendencia de Valores del BCP, por 2 años o más |
Fuente: SUACE, requisitos de la Constancia de Inversionista Extranjero, 2026.
Las categorías inmobiliaria y financiera no exigen plan de negocios ni creación de empleos, según el SUACE. La compra de una vivienda para uso propio o familiar no cuenta como inversión inmobiliaria.
«El sistema es simple, transparente y con acompañamiento permanente», dijo el ministro de Industria y Comercio, Marco Riquelme, en abril de 2026, en la presentación del programa en San Pablo, Brasil. El director de Migraciones, Jorge Kronawetter, explicó en ese acto que la idea es atraer a quienes «realmente apuesten por el país». Para eso, una ventanilla única reúne los trámites migratorios, tributarios y de identidad.
Dónde: la constancia, en el SUACE; la residencia, en la Dirección Nacional de Migraciones. El arancel de la residencia permanente es de G. 2.926.925 desde julio de 2026. Mirá todos los montos en nuestra nota sobre los aranceles de Migraciones.
6. Garantías: la Constitución y la Ley 117/91
El artículo 109 de la Constitución garantiza la propiedad privada. Nadie puede ser privado de ella sin sentencia judicial, y la expropiación solo procede por ley y con pago previo de una justa indemnización.
La Ley 117/91 de Inversiones da el mismo trato al inversor extranjero que al nacional. También asegura libertad cambiaria: el capital entra y sale sin restricciones, y se pueden enviar al exterior dividendos, intereses y regalías.
7. Convenios para evitar la doble imposición
Estos acuerdos evitan que una misma ganancia pague impuestos en dos países. Según la DNIT, Paraguay tiene convenios sobre la renta con Chile (Ley 2965/06), Taiwán, que figura como República de China (Ley 3972/10), Emiratos Árabes Unidos (Ley 6230/18), Uruguay (Ley 6276/19) y Qatar (Ley 6387/19).
El 1 de julio de 2026, durante la visita oficial del presidente chileno José Antonio Kast a Asunción, ambos países firmaron un nuevo convenio para evitar la doble imposición. Según la DNIT, suma herramientas para intercambiar información tributaria y asistirse en la recaudación. Para entrar en vigor, debe aprobarlo el Congreso.
Los siete regímenes de un vistazo
| Régimen | Norma | Beneficio clave | Dónde se tramita |
|---|---|---|---|
| Incentivos fiscales | Ley 7548/2025 (ex Ley 60/90) | Sin arancel ni IVA para bienes de capital | MIC, Consejo de Inversiones |
| Maquila | Ley 7547/2025 (ex Ley 1064/97) | Tributo único de 1% | MIC, CNIME, sistema SIMEX |
| Zonas francas | Ley 523/95 | 0,5% al exportar a terceros países | Consejo Nacional de Zonas Francas |
| Alianzas público-privadas | Ley 7452/2025 (ex Ley 5102/13) | Aporte estatal de hasta 25% | Organismo responsable de la obra |
| Residencia por inversión | Ley 6984/22 | Residencia permanente directa | SUACE y Migraciones |
| Garantías | Constitución, Ley 117/91 | Igualdad de trato y libre giro de capitales | Rigen para todos |
| Doble imposición | Cinco convenios vigentes | Evitan pagar dos veces | DNIT |
- Abrí tu empresa. Una Empresa por Acciones Simplificadas (EAS) se crea en línea y sin costo con el estatuto estándar. Seguí nuestra guía para abrir una empresa con el SUACE.
- Sacá el RUC y la clave tributaria. Sin RUC no se puede pedir ningún beneficio. Si sos persona física, mirá cómo sacar el RUC.
- Armá el proyecto de inversión. Incluí el monto, los bienes a importar, el cronograma y los empleos. Si supera US$ 13.000.000, deben elaborarlo técnicos o consultoras inscriptos en el registro oficial (REPSE), según el Decreto 5432.
- Presentalo ante el MIC. El Consejo de Inversiones tiene 60 días corridos para dictaminar. Después, los ministros de Industria y de Economía tienen 15 días para resolver.
- Si sos extranjero, pedí primero la Constancia de Inversionista en el SUACE y luego la residencia en Migraciones.
Toda la información que se presenta tiene carácter de declaración jurada. Para la constancia de inversionista, los documentos en otro idioma van traducidos al español; los emitidos en portugués por Brasil no necesitan traducción, según el SUACE.
El MIC publica cada mes los proyectos aprobados con la Ley 7548 y los datos de la maquila. Para ver el panorama completo de la economía, leé nuestro análisis sobre Paraguay como país de oportunidades.
Preguntas frecuentes
Qué reemplazó a la Ley 60/90 en Paraguay?
La Ley 7548/2025, que establece el nuevo régimen de incentivos fiscales para la inversión nacional y extranjera. Los proyectos aprobados con la Ley 60/90 siguen con las reglas que tenían.
Cuánto hay que invertir para tener residencia en Paraguay?
Para la residencia permanente directa como inversionista, el SUACE pide US$ 70.000 en un proyecto productivo, US$ 150.000 en turismo o US$ 200.000 en inmuebles o instrumentos financieros. Luego se paga el arancel de Migraciones, de G. 2.926.925.
Qué es el régimen de maquila en Paraguay?
Es un régimen para producir bienes o servicios destinados a la exportación. La empresa paga un tributo único de 1% sobre el valor de lo exportado o sobre el valor agregado nacional, el monto que sea mayor.
Con qué países tiene Paraguay convenio para evitar la doble imposición?
Sobre la renta, con Chile, Taiwán, Uruguay, Emiratos Árabes Unidos y Qatar, según la DNIT. El 1 de julio de 2026 se firmó un nuevo convenio con Chile, que todavía debe aprobar el Congreso.
Dónde se piden los incentivos fiscales para invertir?
Ante el Ministerio de Industria y Comercio, por su plataforma electrónica. El Consejo de Inversiones tiene 60 días corridos para dictaminar y los ministros, 15 días más para resolver.
Qué te pareció esta nota?
Ahendu verifica cada dato con fuentes oficiales y separa la información de la opinión. Cómo trabajamos · Encontraste un error? Avisanos
