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La ley de maquila cobra un tributo único de 1% a las fábricas que producen para exportar
El régimen dio trabajo a 38.905 personas en julio y vendió al exterior US$ 1.010 millones hasta agosto, según el MIC; el trámite es digital
El Ministerio de Industria y Comercio (MIC) aprueba, junto con el de Economía, los programas de maquila: contratos por los que una empresa instalada en Paraguay fabrica o presta servicios para otra del exterior. A cambio, la empresa paga un tributo único de 1%, según la Ley 7547/2025.
Para quien busca trabajo en Ciudad del Este, San Lorenzo o Pedro Juan Caballero, la maquila es una puerta al empleo formal, con aporte al IPS. Para quien tiene una fábrica con máquinas paradas parte del día, es una forma de vender afuera sin armar una empresa nueva.
La norma vigente no es la de 1997. La Ley 7547 «Del Régimen de Maquila» se promulgó el 8 de setiembre de 2025 y reemplazó a la Ley 1064/97. El presidente Santiago Peña firmó su reglamento, el Decreto 5714/2026, el 6 de abril de 2026 en la fábrica de confecciones Blue Design América.
«No estamos acá para administrar lo logrado. Estamos para dar el siguiente paso. Para que el crecimiento se convierta en trabajo, en ingresos y en oportunidades reales para nuestra gente», dijo Peña en ese acto, según el MIC.
El 1% se calcula sobre el mayor de dos montos: el valor agregado en el país o la factura de exportación. El valor agregado suma lo que la empresa compra y contrata en Paraguay, los sueldos con sus aportes, la depreciación de sus máquinas y lo que cobra por el servicio.
Por ejemplo, si el monto mayor es una factura de exportación de G. 1.000 millones en el año, el tributo es de G. 10 millones.
El 1% y los otros beneficios
- Tributo único1% sobre el valor agregado nacional o la factura de exportación, el que sea mayor.
- Renta y dividendosLas ganancias del programa no pagan IRE, impuesto a los dividendos ni impuesto a la renta de no residentes.
- Insumos y máquinasEntran al país con los tributos de importación suspendidos, con una garantía ante Aduanas.
- IVAEl crédito fiscal de las compras locales se devuelve, como a cualquier exportador.
- MercosurArancel cero para vender a los socios del bloque si el producto cumple las reglas de origen.
- Mercado localUna maquiladora pura puede vender aquí hasta 10% de lo que exportó el último año, pagando los tributos comunes.
- PlazoHasta 20 años desde la resolución que aprueba el programa, renovable.
La ley distingue tres formas de operar. La maquiladora pura trabaja solo para exportar. La de capacidad ociosa es una empresa que ya vende en el país y usa sus instalaciones libres para un programa de exportación. Y el albergue, o shelter, opera con tecnología y materiales que le facilita un proveedor extranjero.
La ley de 2025 regula de forma expresa la maquila de servicios, para empresas de software o de atención al cliente que trabajan a distancia para el exterior. Su devolución del IVA tiene un tope de 0,5% del valor agregado o de la factura, como contamos en la nota sobre la maquila de servicios.
Si el proyecto necesita técnicos de afuera, la ley prevé que Migraciones autorice la permanencia del personal extranjero administrativo y técnico. Y si una parte del proceso conviene hacerla con otra empresa paraguaya, existe la submaquila, que paga el mismo 1%.
Del pedido a la primera exportación
- Registrá la empresa en la Ventanilla Única de Exportación (VUE) con la escritura de constitución, la constancia de RUC y las constancias de los registros de personas jurídicas y de beneficiarios finales.
- Cargá la solicitud en el sistema SIMEX. Lleva cuatro partes: el programa, la sección legal con los datos de la matriz, la económica con inversión y empleos, y la técnica con lo que vas a importar y exportar.
- Adjuntá el contrato de maquila con firmas certificadas. Si todavía no lo tenés, vale una carta de intención, y hay 180 días desde la aprobación para presentar el contrato.
- Sumá los certificados al día: cumplimiento tributario, IPS, licencia ambiental del MADES o su constancia de que no hace falta, antecedente judicial del representante y el documento que acredite el uso del inmueble.
- Esperá la revisión del MIC, el Ministerio de Economía, el BCP, la DNIT y el Ministerio de Trabajo. El Consejo Nacional de Industrias Maquiladoras de Exportación (CNIME) trata los programas una vez al mes.
- Recibí la resolución que firman los dos ministros, presentá las planillas técnicas certificadas por el INTN y pedí el usuario para operar.
Desde esa resolución corren 18 meses para empezar a producir, con una sola prórroga posible. Todo el movimiento de insumos y productos queda anotado en una cuenta corriente dentro del mismo sistema, que suma con cada importación y descuenta con cada exportación.
Los programas aprobados con la ley de 1997 no tienen que hacer nada. Siguieron con sus condiciones durante 12 meses y después pasan al régimen nuevo de pleno derecho, sin trámite y sin perder beneficios.
Casi 40.000 empleos, según el MIC
La maquila ganó peso dentro de la industria que exporta. En 2015 explicaba el 34% de las exportaciones paraguayas de manufacturas de origen industrial; al cierre de 2025, el 69%, según el MIC.
Fuente: MIC, Secretaría Ejecutiva del CNIME, cifras de cierre de cada año
Este año el ritmo se aceleró. Hasta agosto de 2026 las maquiladoras exportaron US$ 1.010 millones, 26% más que un año antes, y el MIC destacó que por primera vez se superan los US$ 1.000 millones en los primeros ocho meses. Son cifras preliminares.
En empleo, el último informe detallado es el de julio: 38.905 personas, 13% más que en julio de 2025. Las autopartes dan trabajo a 8.980 y las confecciones, a 8.239.
38.905
Fuente: MIC, julio de 2026
Casi la mitad de las empresas con programa aprobado está en Alto Paraná (48%). Le siguen Central (28%), Asunción (8%) y Amambay (6%). Brasil compra el 61% de lo que se exporta. El detalle por rubro está en nuestra nota sobre la maquila hasta julio.
Los casos recientes muestran la variedad. Aceros del Oriente anunció en Yguazú una planta de varillas de acero con una inversión de US$ 32.735.000. South Atlantic se instaló en el parque industrial de Hohenau, en Itapúa, para procesar langostinos de exportación, con una inversión inicial de US$ 35 millones.
HLCaps abrió en Alto Paraná una fábrica de cápsulas blandas con 100 empleos iniciales, según el MIC.
«Hoy la maquila genera empleo formal, abre mercados y posiciona al país en lugares donde antes no estaba», dijo Jorge Bunchicoff en el acto de abril. Bunchicoff preside la Cámara de Empresas Maquiladoras del Paraguay y es dueño de Blue Design.
Quien combine la maquila con una fábrica nueva puede sumar los incentivos para bienes de capital de la Ley 7548. Entre enero y julio el CNIME aprobó 42 programas nuevos, con US$ 59 millones de inversión y 1.946 empleos proyectados, más del triple de los 600 empleos del mismo periodo de 2025.
La próxima cita del sector es la décima Expo Maquila, del 11 al 13 de noviembre de 2026 en Hernandarias, dentro del Paraguay Business Week.
Cómo citar. Ahendu (8 oct. 2026). «La ley de maquila cobra un tributo único de 1% a las fábricas que producen para exportar». ahendu.com.py/economia/ley-de-maquila-paraguay
Los datos, tablas y gráficos propios de Ahendu se pueden reutilizar con licencia CC BY 4.0, citando a Ahendu. Los textos y las fotos no están incluidos.
Preguntas frecuentes
Hay un mínimo de valor agregado nacional para entrar a la maquila?
No. El MIC aclara que no existe un porcentaje mínimo para operar. Sí hay reglas de origen si querés exportar al Mercosur con arancel cero: la regla general es 40% de contenido regional.
Una persona sola puede tener una maquiladora?
Sí. La ley admite a personas jurídicas y también a empresas unipersonales, nacionales o extranjeras, siempre que estén domiciliadas en el país y habilitadas para ejercer el comercio.
Hace falta contratar un consultor para presentar el programa?
No es obligatorio. La guía de la Secretaría Ejecutiva del CNIME dice que la norma no exige consultor; si contratás uno, tiene que estar inscripto en el registro de prestadores de servicios especializados.
Cuánto tiempo pueden quedarse en el país los insumos importados?
Doce meses desde la importación, con una prórroga de hasta otros doce por motivo justificado. Las máquinas y equipos pueden quedarse mientras dure el programa.
Qué garantía pide Aduanas por los insumos que entran sin pagar tributos?
Cualquiera de las previstas en el Código Aduanero. Según el MIC, las más usadas son las pólizas de seguro para materias primas e insumos y las prendas para maquinarias y equipos.
El producto tiene que volver a la empresa que lo encargó?
No necesariamente. El MIC indica que puede enviarse a cualquier país por cuenta y orden de la matriz, si el contrato de maquila lo permite.
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