Rodrigo Nicora, ministro de Justicia, separa a procesados y condenados en las cárceles del país

Rodrigo Nicora Villamayor conduce el Ministerio de Justicia desde mayo de 2024. En ese tiempo, la cartera empezó a separar a las personas procesadas de las condenadas y cerró los penales mixtos. Desde mayo, las 1.122 mujeres privadas de libertad viven en establecimientos solo para mujeres, según el ministerio.

El cambio llegó con una serie de traslados que el ministerio llamó Operativo Umbral. Al cerrar la etapa de mayo, Nicora la presentó en una conferencia de prensa. «El sistema penitenciario paraguayo está viviendo una transformación histórica como política criminal y de seguridad», dijo el 18 de mayo.

Según el ministro, con esos traslados el país cumple por primera vez los artículos 20 y 21 de la Constitución. Ambos piden que las personas que esperan juicio estén separadas de las que ya tienen condena.

En Asunción, el cambio más visible está en Tacumbú. El 11 de mayo, el Operativo Umbral 3.0 trasladó a 550 condenados desde ese penal hasta la Penitenciaría Martín Mendoza, en Emboscada. Participaron más de 1.000 policías, militares y funcionarios de Salud, según el ministerio.

Desde entonces, el viejo penal se llama Centro Nacional de Prevenidos y solo aloja a personas procesadas que esperan su juicio. El 7 de octubre, el presidente Santiago Peña y Nicora habilitaron la reforma del ex Tacumbú, que costó G. 15.000 millones y renovó 117 celdas para 500 personas, según la Presidencia.

«Esto es para el ciudadano que quiere sentirse seguro en su país», dijo el ministro ese día, al entregar ocho móviles de traslado, dos ambulancias y 120 uniformes antimotines.

1.122

Fuente: Ministerio de Justicia, mayo de 2026

Enlace a este datoCompartir este dato

• 28 de mayo de 2024Nicora jura como ministro de Justicia en el Palacio de López
• Agosto de 2025Umbral 1.0: 783 personas pasan de la cárcel de Ciudad del Este al nuevo centro de Minga Guazú
• Octubre de 2025Umbral 2.0: cierra el Buen Pastor y 667 internas se mudan al complejo de mujeres de Emboscada
• 11 de mayo de 2026Umbral 3.0: 550 condenados salen de Tacumbú, que pasa a ser Centro Nacional de Prevenidos
• 18 de mayo de 2026Umbral 2.5: 361 internas llegan a Emboscada y terminan los penales mixtos
• 7 de octubre de 2026Peña y Nicora habilitan la reforma del Centro Nacional de Prevenidos

La etapa de mayo movió a mujeres que estaban en penales compartidos de Pedro Juan Caballero, Concepción, Misiones, Encarnación y Villarrica. También cerró el centro Juana María de Lara, de Ciudad del Este.

En abril, el ministerio inició un programa para adecuar los edificios de los 19 establecimientos penitenciarios del país. Peña destacó además la formación de 375 nuevos agentes penitenciarios.

La otra mitad de la tarea es preparar la salida. En agosto, Justicia y la Conmebol firmaron un convenio de dos años para que internos de cuatro centros fabriquen productos con materiales reutilizados de los torneos.

Otro convenio, firmado con Copaco el 8 de julio en una escuela de Ybycuí, pone a internos a fabricar los soportes de las antenas satelitales de las escuelas. «Esta tecnología de vanguardia une a todo un país, ofreciendo una segunda oportunidad mediante un trabajo digno», dijo Nicora ese día.

Para las familias, el ministerio también es el Registro Civil. En agosto, Nicora firmó con el ministro de Urbanismo, Juan Carlos Baruja, un convenio para abrir oficinas registrales en las sedes regionales del MUVH. Así, quien tramita una vivienda podrá pedir en el mismo lugar certificados del Registro Civil, como el certificado de nacimiento, sin ir hasta las oficinas centrales.

El Registro Civil organiza además la campaña de bodas gratuitas Paraguay Se Casa. En su ceremonia central de 2025, el 4 de octubre en la SND, se casaron más de 600 parejas de Asunción y Central, según el Registro Civil.

La cartera atiende también la memoria histórica. El 12 de octubre, su Dirección de Memoria Histórica y Reparación empezó a buscar en el Cementerio del Este, en Asunción, los restos de Agustín Goiburú, médico desaparecido en 1977 durante la dictadura.

Sistema 911, Interior y tribunales

Nicora llegó al gabinete con 17 años en la función pública, según el anuncio oficial de su designación. Empezó en 2005 como pasante del Poder Judicial. Fue auxiliar en el fuero civil y relator en los fueros de la Niñez, desde 2009, y Penal de Garantías, desde 2010.

En 2012 pasó al Ministerio del Interior como secretario general. Entre 2013 y 2019 coordinó la Dirección General del Sistema 911, donde analizaba las estadísticas de emergencias para orientar políticas de seguridad, según su ficha en el Ministerio de Justicia.

En 2020 llegó a Justicia como director de Política Criminal y Penitenciaria. En 2022 quedó varias veces a cargo del viceministerio de Justicia y, en 2023, asumió como viceministro de Política Criminal.

El 23 de mayo de 2024, el Poder Ejecutivo lo designó en reemplazo de Ángel Barchini, que renunció por motivos personales y familiares. Juró cinco días después en el Palacio de López.

El 17 de setiembre, el ministro participó con el presidente de la Corte Suprema, Alberto Martínez Simón, de una mesa de trabajo sobre el sistema penitenciario. El objetivo es coordinar el cumplimiento de las resoluciones judiciales sobre las personas que ingresan a las cárceles, según el Poder Judicial.

El 19 de octubre, Nicora presentó ante la Comisión Bicameral el presupuesto 2027 del ministerio, de G. 683.758.544.489, según el Senado. Allí informó que hay 20.127 personas privadas de libertad y que el 61% todavía espera condena.

Para el año próximo pidió invertir en la digitalización del Registro Civil y en más tobilleras electrónicas. Hoy hay entre 800 y 900 dispositivos y cerca de 8.000 personas con prisión domiciliaria, explicó.

En el centro de Asunción, el ministerio estudia con la Asociación Paraguaya de Arquitectos un concurso de ideas para el predio del ex Buen Pastor. Entre las opciones figura un espacio cultural y gastronómico abierto a la ciudadanía, según el ministerio.

La segunda fase de obras en el Centro Nacional de Prevenidos empieza en noviembre, anunció Nicora. Para trámites y consultas, la sede central del ministerio atiende de lunes a viernes, de 07:00 a 15:00, en la avenida Rodríguez de Francia esquina Estados Unidos, en Asunción.